Кризис в Госдепартаменте США: как кадровая политика Трампа меняет дипломатическую службу
Спустя полтора года после возвращения Дональда Трампа в Белый дом Государственный департамент США столкнулся с серьезными кадровыми и организационными проблемами. Сокращение штата, рост числа вакантных дипломатических должностей и ставка на политически близких президенту людей уже заметно влияют на работу американской внешнеполитической системы.
По оценке Financial Times, нынешняя ситуация стала одним из наиболее тяжелых испытаний для дипломатической службы США за всю ее 102-летнюю историю. Профессиональные сотрудники покидают ведомство, а важнейшие международные переговоры все чаще передаются представителям президентского окружения, не имеющим продолжительного опыта работы в дипломатии.
Большинство посольств остается без руководителей
Одним из главных признаков кризиса стало изменение принципа назначения послов. В течение десятилетий не менее двух третей руководителей американских дипмиссий составляли карьерные дипломаты. Однако при нынешней администрации это соотношение резко изменилось.
Из 101 кандидата на должности послов, выдвинутого после возвращения Трампа в Белый дом, лишь девять были профессиональными сотрудниками Госдепартамента. Остальные претенденты пришли из политики, бизнеса или других сфер и, как считают критики администрации, получили преимущество благодаря личной лояльности президенту.
К концу июня вакантными оставались более половины посольских должностей США. Без постоянных руководителей, в частности, функционировали дипломатические представительства в Германии и Саудовской Аравии. Особенно заметной проблема стала в Африке: руководители отсутствовали примерно в 80% американских посольств на континенте.
Отсутствие посла не означает полной остановки работы дипмиссии, поскольку ее деятельность временно координирует временный поверенный. Однако такой формат ограничивает политический вес посольства, усложняет прямое взаимодействие с властями принимающей страны и снижает способность Вашингтона быстро реагировать на кризисы.
Массовый уход сотрудников
Кадровые изменения затронули не только посольства. После возвращения Трампа численность Госдепартамента сократилась более чем на 3000 человек, то есть свыше чем на 20%. Уход сотрудников означает потерю специалистов, которые годами формировали экспертизу по отдельным регионам, языкам и направлениям международной политики.
Бывший посол США в Китае Ник Бернс, посвятивший дипломатической службе 31 год, назвал происходящее самым разрушительным кризисом в истории американской дипломатической системы. По его словам, администрация отказалась от практики последних шести десятилетий, при которой карьерным сотрудникам отводилась ключевая роль в формировании внешней политики.
Похожую оценку дал Билл Бернс - дипломат с 32-летним опытом, ранее занимавший пост посла в России и заместителя госсекретаря, а позднее возглавлявший Центральное разведывательное управление. Он считает, что нынешний ущерб для Госдепартамента может оказаться серьезнее последствий маккартизма.
Сравнение с эпохой маккартизма
В 1950-е годы сенатор Джозеф Маккарти развернул масштабную кампанию против предполагаемых сторонников коммунизма. Под подозрение попадали государственные служащие, дипломаты, военные и представители культурной сферы. Атмосфера политических чисток привела к ослаблению американских позиций, в том числе в Китае.
Последствия тех решений ощущались около 15 лет. Лишь в начале 1970-х годов президент Ричард Никсон и советник по национальной безопасности Генри Киссинджер смогли добиться прорыва в отношениях между Вашингтоном и Пекином.
По мнению Билла Бернса, нынешняя кадровая политика также способна надолго ослабить американскую внешнюю политику. Даже если профессионалы вернутся в систему, восстановление институциональной памяти и доверия союзников потребует значительного времени.
Переговоры без профессиональных дипломатов
Особую обеспокоенность у критиков администрации вызывает участие Госдепартамента в международных переговорах. Они связывают регулярные срывы договоренностей с Ираном с решением Трампа ограничить роль профильных экспертов и поручать переговорные процессы доверенным представителям.
Билл Бернс отметил, что переговоры с иранской стороной требуют глубокого знания истории, региональной политики и особенностей дипломатической культуры. Иранские представители, по его оценке, обладают серьезной подготовкой и способны использовать слабую организацию американской стороны в собственных интересах.
Профессиональная компетентность особенно важна и в возможных переговорах с Россией по украинскому вопросу. Такие контакты требуют понимания военной, политической и экономической составляющих конфликта, а также знания предыдущих соглашений и позиций всех участников процесса.
Если переговоры ведут люди, выбранные преимущественно за политическую лояльность, а не за опыт, это может привести к ошибочным оценкам, противоречивым заявлениям и неспособности быстро корректировать тактику. Кроме того, иностранные партнеры могут воспринимать американскую делегацию как менее предсказуемую.
Позиция администрации Трампа
Представитель Госдепартамента Томми Пигот отверг утверждения о том, что ключевые решения принимаются без участия профессиональных сотрудников. Он заявил, что эксперты ведомства по-прежнему вовлечены в подготовку внешнеполитических решений и переговорных позиций.
В администрации сокращение штата объясняют не разрушением дипломатической службы, а ее реформированием. Чиновники утверждают, что структура Госдепартамента должна соответствовать принципу "Америка прежде всего", а ресурсы необходимо направить на приоритеты, определенные президентом.
С этой точки зрения уменьшение численности персонала рассматривается как способ избавиться от дублирующих функций, сократить бюрократию и сделать ведомство более управляемым. Назначение политических фигур на должности послов также подается как возможность усилить контроль Белого дома над дипломатическим аппаратом.
Однако подобная стратегия несет и очевидные риски. Посол выполняет не только представительскую функцию: он координирует работу дипломатического корпуса, взаимодействует с местными властями, участвует в кризисном планировании и отстаивает интересы США. Недостаток опыта может снижать эффективность всех этих направлений.
Возможные последствия для внешней политики США
Кадровый кризис способен повлиять на отношения Вашингтона с союзниками и соперниками. Партнеры могут начать сомневаться в устойчивости американского курса, особенно если ключевые должности долго остаются незаполненными, а заявления различных представителей администрации противоречат друг другу.
Проблемы могут проявиться и в сфере национальной безопасности. Дипломаты участвуют в раннем предупреждении кризисов, поддерживают рабочие контакты с иностранными правительствами и помогают предотвращать эскалацию конфликтов. Сокращение таких возможностей увеличивает вероятность просчетов.
Еще один риск связан с потерей кадрового резерва. Молодые специалисты могут отказаться от карьеры в Госдепартаменте, если сочтут, что профессиональный опыт уступает место политическим назначениям. В результате ведомство столкнется не только с текущим дефицитом сотрудников, но и с нехваткой подготовленных кадров в будущем.
Восстановление службы потребует не просто найма новых работников. Необходимо будет вернуть доверие карьерных дипломатов, сохранить региональную экспертизу, укрепить систему подготовки переговорщиков и обеспечить понятные правила продвижения. Без этого даже масштабные кадровые пополнения не смогут быстро устранить последствия реформ.
Таким образом, спор вокруг Госдепартамента отражает более широкий конфликт между политическим контролем Белого дома и автономией профессиональной дипломатической службы. Для администрации Трампа сокращения и кадровая перестройка являются инструментом реализации курса "Америка прежде всего". Для критиков это угроза накопленному десятилетиями опыту, международным позициям США и способности страны вести сложные переговоры.
